• 淺述工程項目應急事件處置及應對措施

    發布時間:2018-03-06 11:00:29

    淺述工程項目應急事件處置及應對措施

    溫州市域鐵路項目部   杜映平

     

    工程項目施工單位是社會的一個組成部分。從項目的征地拆遷工作起,再進入項目施工階段,到竣工投入使用,整個過程牽涉到各方面的人、事物、經濟、環保等因素。使之項目經歷了千變萬化和錯綜復雜的過程,由于人們的利益與欲望追求,采用的方式不同就會導致各種事件的發生。

    一、 應急事件概念及特征

    (一)應急事件概念

    應急事件指發生突然,可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施的緊急事件。在當今社會應急事件類別主要有自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等四類。工程項目應急事件一般主要表現在安全事故、群體事件、突發性事件等方面。

    (二)應急事件的主要特性

    1.群體性。主要是一件事物原因引起,多人參加制造的集體性事件;

    2.不確定性。主要是發生時間不確定性,同時事物發生變化和矛盾升級也會存在不確定性,既存在可預見性又存在突發性等不確定因素;

    3.破壞性。應急事件發生后,往往不能及時解決矛盾問題,肇事者一般情緒化比較低落,言行舉止在偏激時會破壞公私財物,對勸說人打擊報復,甚至會投毒發生公共衛生事件潛在危險;

    4.擴散性。應急事件一旦冒出苗頭來不及時遏制或短時間內未解決好,肇事者通常煽動其他人,事件會迅速蔓延擴散,致使事件升級和矛盾面擴大,由點到面造成群體性事件。

    5.決策非程序化性。在應急事件剛發生時,問題較小,在不構成法律性質問題,企業內部能夠自行解決。若觸碰到法律問題,要逐級上報等待回復,往往這個周期就會延誤最佳處理時機。導致應急事件升級,因此在處理問題時不能按部就班。

    二、 應急事件的形成誘因

    長期跟隨單位農民工由于行業收入較低,沒有固定收入和崗位激烈的競爭。一旦有影響某個人利益的問題,一般方式把矛盾轉移到群體,采取幕后鼓動其他人鬧事, 采取極端方式就是群體性罷工,以此要挾單位解決問題而達到個人利益目的。因此,應急事件發生的誘因往往來自于以下幾個方面:

    1.勞務用工模式原因。就目前承攬施工任務而言,城市軌道施工項目多數為勞務分包,制梁場基本屬于自招自管以成立架子隊管理模式。勞務分包隊伍引發應急事件主要表現在拖欠農民工工資,而架子隊主要存在管理、制度、拖欠、等更多原因。

    2.薪酬收入原因。跟著單位的農民工還存在吃“大鍋飯”格局,拿得輕松。建筑行業里面就鐵路領域工資收入最低,在中鐵系統內二局相對較低,低收入群體當受到利益傷害時候也是肇事的最大誘因之一。

    3.管理原因。一個企業的發展要跟社會發展與時俱進。往往項目在勞動法律法規,政策,人力資源管理存疏漏,就讓勞動者鉆了項目管理漏洞,也容易引起應急事件發生。

    4.勞動者原因。長期跟著單位干的農民工存在有好吃懶做和偷奸?;?。想拿高工資卻無文憑無技能所以大事干不了,小事不想干。僅能混日子拿取低收入,因此長期牢騷滿腹,趁有人肇事就趁火打劫。也有一些愚昧無知,胡攪蠻纏,蠻不講理的跟著起哄。

    三、常見性應急事件及處置方式

    工程項目常見性應急事件一般有突發性災難事故、群體性打架斗毆、因勞資糾紛集體上訪、因不服企業管理群體性罷工、群體性堵塞交通或占據公共場合等。在我們公司近幾年項目中主要發生分包隊伍克扣農民工工資、工程項目標準化作業抵觸、拖欠農民工工資引發事件較為普遍。曾經我們項目發生幾起應急事件后,基本上采取以下處置方式:

    (一)統一領導、分級負責。做好班子成員分工,劃分班組責任區,分工后的具體事宜落實,為維護穩定局面;

    (二)預防為主、防患未然。堅持預防為主的工作方針,在充分考慮農民工利益問題上,在取得農民工理解和支持上,立即制定相應的政策和合理對策,奪取把控事件主動權,把事件不利因素消滅在萌芽狀態;

    (三)快速啟動應急事件處理程序。對事件反映出來問題做到不推諉,不回避的態度。班子成員分頭摸清主要問題后匯總,立即分析矛盾問題的原因。先由班組長找到肇事人把項目處理意見轉達給肇事者一般是不會成功的。此時,通過班組長立即召集幾個肇事人代表開小會,對問題直接攤牌,對政策性的按政策辦理,屬于勞動者誤解的做解釋。此時需要打好三張牌,即:

    1.打好政策牌。作為國家的政治工程,某年某月開通是必須確保,誰也無法阻擋,目前已經對破壞政治工程的人員已經上報公安機關,現在公安機關意見由是我們內部自行協商解決。一旦群體事件矛盾升級,立即報公安機關采取強制措施依法辦理。此招是處理好該群體事件效果最為顯著的辦法之一。

    2.打好感情牌。在辦公室調查主要肇事者的來路背景,對有介紹人(擔保人)必須由介紹人出面把事情嚴重后果和承擔的法律責任對介紹人出面協調處理也是方式之一。

    3.打好攻心牌。找到相應班組比較有威望的老同志對其講解事件嚴重性和事件后果危害性,對其攻心也是關鍵之一。

    (四)掌握好處理事件的最佳時機。該事件發生后必須立即處理,晚上處理事件也是最佳時機。為了避免夜間施工節外生枝,晚上不宜組織施工,但必須為爭取第二天全面恢復施工做好準備。晚上要做到跟進事件處理還要掌握事件發展動態。第二天從領導和部門管理人員,班組長去現場盯守施工,掌握全面恢復施工動態。以形成大干氣勢,將大部分人氣勢帶動極少數人作為目的。

    1.弄清問題源頭。召集全部班組長了解班里存在的問題,究竟問題是空隙來風,還是人為捏造,是來自于那個班組,具體要追溯到人,必須找到問題根源。

    2.解決問題,全員參與。到辦公室找到相關人員背景資料后,對有介紹人來的,馬上動員介紹人親自出馬解決。沒有介紹人的由班長先出馬解決(逐一排除法)。

    3.重點問題,集中解決。把主要肇事班組放在重點集中解決,由班長反復性做工作,與班長保持聯系,在下午和晚上,班長和頑固分子反復性談判達磋商,班長將每次談判結果單獨匯報制定對策??傊?,對項目部處理原則和底線絕不妥協,其它問題掌握有度,隨機應變。

    4.啟動復工局面,打壓肇事囂張氣焰。必須把施工現場全面動起來,形成工作場面大干氣勢,把極少數罷工囂張氣焰打壓下去。對于不去工地心存僥幸的,讓班長出面通知,要么上班,要么辭職走人,堅決不給機會。

    四、常見性應急事件應對措施

    我們項目既有突發事件又有群體事件發生。處理得當可以推動施工順利。今后項目難免應急事件發生,現將常見應對措施總與大家分享:

    (一)完善項目管理體系制度。項目初期應成立相關應急事件領導小組,尤其是在薪酬分配制度,勞動維權,休假等制定合理和完善;          

    (二)加強教育,正確引導。采用新制度新辦法做好宣貫工作和勞動合同交底工作、還有我們國家法制宣傳,教育疏導不能停留在管理層或口頭上,做好相關交底會議的簽字和影像資料保存;

    (三)依法處置,防止激化??焖僬覝适录軉栴},以解決問題為主,摸排事件主要肇事人。對于一般問題由專人一對一談話,對于無理取鬧或肇事人必須采取果斷措施進行處理。對于有違法行為性質的及時報公安機關依法處理,做到對待違法者依法處置,決不手軟,以達到殺雞儆猴的效果;

    (四)建立黑名單制度。在辦公室調出肇事相關人員及介紹人和擔保人資料,是否在以前項目已進入“黑名單”。對于要打入“黑名單”的人員,必須在公司廣訊通、兢興公司、每個項目部掛網通報,對于項目違規使用黑名單人員的必須實行問責,追責制度;

    (五)保護現場,封鎖消息。對制造群體事件、災難事故現場加以保護,嚴禁現場人員拍照,防止媒體人員進出入施工現場,同時迅速把設備上的企業名稱等標志短時間內拆除;

    (六)以人為本,構建和諧。作為項目管理要以人為本,以創建和諧文化氛圍,關心關愛農民工工作,還要關心他們的生活,身體,家人。以此打造家文化來感染農民工群體在企業的存在感和幸福感。

    總之,作為項目管理人員,我們共同目標是安全、優質、高效的完成一個項目建設任務。因此項目需要標準化的管理手段,還要有先進性的管理制度和辦法,人是第一要素,以團隊文化為根基,用制度為保障,依托和諧為導向。項目相對減少群體事件,避免突發事件,來推動工程項目順利建設保駕護航。

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